Stromausfall: REE spielt auf das Kraftwerk „Núñez de Balboa“ an – Iberdrola weist auf das „rücksichtslose und fahrlässige“ Management von REE hin

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Obwohl die Regierung den Stromnetzbetreiber Red Eléctrica (REE) und einige Elektrizitätsunternehmen für das multifaktorielle Versagen verantwortlich machte, das zum Stromausfall führte, gehen die gegenseitigen Anschuldigungen weiter.

Die für die Sicherheit des Systems und die Aufnahme von Blindenergie zuständigen Anlagen haben nicht „richtig“ gehandelt, wie die spanische Ministerin für den ökologischen Übergang, Sara Aagesen, auf der Pressekonferenz zur Vorstellung des am Dienstag veröffentlichten Berichts mit den Schlussfolgerungen erklärte. Viele Kraftwerke hätten sich vor der Überspannungsschwelle, die sie gefährden würde, vom System abgekoppelt, das heißt vor dem gesetzlich zulässigen Zeitpunkt, was zur Kettenreaktion führte.

Diese Kern-, Kohle- oder Gaskraftwerke waren verpflichtet, die Spannung zu regeln und wurden dafür vergütet, haben dies aber nicht korrekt getan. Dem Bericht der Regierung zufolge ist ein Gaskraftwerk in Südspanien aufgefallen, das das Gegenteil von dem getan hat, was es hätte tun müssen: Es hat Blindleistung eingespeist, anstatt sie aufzunehmen. Obwohl in dem Dokument weder die einzelnen Kraftwerke noch deren Betreiber genannt werden, da diese um Vertraulichkeit gebeten haben, befinden sich die Kernkraftwerke in Spanien im Besitz von Endesa, Iberdrola und Naturgy. Was die Gaskraftwerke betrifft, so gibt es auf dem spanischen Festland etwas mehr als 30, die sich zumeist im Besitz von Iberdrola, Repsol, Naturgy, Endesa und EDP befinden.

Am Mittwoch legte die REE ihren eigenen Bericht vor, in dem der Netzbetreiber darauf hinwies, dass die Ursache des Stromausfalls eine Photovoltaik-Anlage in Badajoz war. Wenige Stunden später gab Iberdrola, Eigentümer von zwei Photovoltaik-Anlagen in der Region – „Francisco Pizarro“ und „Núñez de Balboa“ – eine Erklärung ab, in der es sein „Erstaunen“ zum Ausdruck brachte.

Das Energieunternehmen wies nicht nur darauf hin, dass der Netzbetreiber „die Folgen des Stromausfalls mit seinen Ursachen zu verwechseln“ scheine, sondern kritisierte auch „die fahrlässige und rücksichtslose Arbeitsweise“ von Red Eléctrica, die „weder ihre Hauptaufgabe, die Kontinuität und Sicherheit der Versorgung zu gewährleisten, noch die korrekte Koordinierung des Erzeugungssystems und des Übertragungsnetzes“ erfüllt habe.

Iberdrola España „schließt sich der Analyse des Ministeriums für den ökologischen Übergang an, die besagt, dass das System eine unzureichende Kapazität zur Spannungsregelung aufweist“. Das Unternehmen fügt hinzu, dass am Tag vor dem Stromausfall, am 27. April, die REE die Aktivität von 10 Synchronkraftwerken mit der Fähigkeit zur Spannungsregulierung für den 28. April geplant hatte, „die endgültige Anzahl der gekoppelten Synchronkraftwerke war die niedrigste seit Anfang des Jahres“.

Iberdrola beharrt darauf, dass zum Zeitpunkt des Vorfalls „alle Kraftwerke seines Kraftwerksparks, die die entsprechenden Anweisungen von Red Eléctrica erhalten hatten, gekoppelt waren“, und wirft Red Eléctrica ein „rücksichtsloses und fahrlässiges“ Management vor, das für den Ablauf dieses Ereignisses verantwortlich ist. Iberdrola fügt hinzu, dass „an diesem Tag alle Anlagen den geltenden Vorschriften entsprachen“.

REE habe „als einziger und ausschließlicher Betreiber über alle notwendigen Instrumente verfügt, um den Energiemix zu ändern und zu verwalten, wie es seit dem Stromausfall der Fall ist, dessen Kosten bereits von den spanischen Verbrauchern aufgrund der verstärkten Einspeisung von Gas in das System und der damit verbundenen Zunahme der Emissionen getragen werden“, heißt es von Iberdrola weiter.

Aelec: REE nimmt Verantwortung nicht wahr

Aelec – ein Verband der Stromunternehmen Endesa, Iberdrola und EDP España – argumentiert in einer weiteren Stellungnahme vom Mittwochnachmittag, wie folgt: „Der Bericht des Regierungsausschusses für die Analyse der Stromkrise vom 28. April hat bestätigt, dass keine ausreichenden Mittel für die Bewältigung der Stromkrise zur Verfügung gestellt wurden und dass der spanische Stromsektor nicht in der Lage war, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass die notwendigen Instrumente zur Änderung und Steuerung des Energiemixes zur Verfügung stehen, wie es seit dem Blackout der Fall ist. Es ist besorgniserregend, dass der Netzbetreiber seine technische Verantwortung nicht wahrnimmt, den Schlussfolgerungen des Regierungsberichts widerspricht und die Ursache des Stromausfalls auf die Abschaltung kleinerer Erzeugungsanlagen zurückführt“, so Aelec.

Kraftwerk „Núñez de Balboa“ ist Eigentum von Iberdrola

Wenige Stunden später veröffentlichte das Onlinemedium „elDiario.es“ einen Exklusivbericht, wonach es sich bei dem Kraftwerk, das den Stromausfall verursacht hatte, um „Núñez de Balboa“ handelte, da es eine Reihe von anomalen Schwingungen im Netz verursacht hatte. Dies hätten mehrere Quellen, die Kenntnis von den vertraulichen Berichten der staatlichen Expertenkommission und des Netzbetreibers Red Eléctrica haben, berichtet. REE habe eine Untersuchung der „Fehlfunktion“ dieser Anlage beantragt, berichteten die Quellen dem Onlinemedium.

Unabhängig von den Quellen von „eldiario.es“ gibt es in Badajoz nur eine einzige Photovoltaik-Anlage mit einer Leistung von 500 Megawatt, die bis zu 391 Megawatt ins Netz abgeben kann, und das ist der Solarpark „Núñez de Balboa“, der von Iberdrola betrieben wird.

Concha Sánchez, General Manager of Operations bei Red Eléctrica, erklärte, dass „der Netzbetreiber keine Spekulationen anstellt“. REE habe „mit einer rigorosen Analyse aufzeigt, was passiert wäre, wenn die gekoppelte und dem P.O. 7.4. unterliegende Stromerzeugung sich an die Vorschriften gehalten hätte“.

Das Kraftwerk „Núñez de Balboa“ war bereits mehrfach in den Schlagzeilen. Mit 500 Megawatt ist es die größte Photovoltaik-Anlagen in Europa und seit April 2020 in Betrieb. Für den Bau der Anlage erhielt Iberdrola eine Finanzierung von der Europäischen Investitionsbank (EIB) und dem Instituto de Crédito Oficial (ICO).

Iberdrola klagt vor dem Obersten Gerichtshof, um das Urteil des Obersten Gerichtshofs der Extremadura aufzuheben, der am 31. Mai 2022 entschied, dass das Stromunternehmen 60 Prozent der Photovoltaik-Anlage deinstallieren muss, um 525 Hektar nach einer unrechtmäßigen Enteignung an den Eigentümer zurückzugeben.

Im vergangenen Sommer leitete die Europäische Staatsanwaltschaft eine Untersuchung des EIB-Darlehens in Höhe von 145 Millionen Euro für das Kraftwerk ein. Ende 2024 wurde Antonio Luna, der frühere Bürgermeister von Usagre, vom Vorwurf der Verwaltungsübertretung im Zusammenhang mit der Baugenehmigung für das Kraftwerk freigesprochen.

Vorläufiger Bericht zum Stromausfall

Der vom Nationalen Sicherheitsrat eingesetzte Ausschuss für Krisenanalyse hat am Dienstag das Dokument „Nicht vertrauliche Fassung des Berichts des Ausschusses zur Analyse der Umstände der Stromkrise vom 28. April 2025“ vorgelegt, also seine vorläufige Diagnose des Stromausfalls. Der Ausschuss hatte zwei Arbeitsgruppen, die Arbeitsgruppe „Cybersicherheit und digitale Systeme“ und die Arbeitsgruppe „Betrieb des Elektrizitätssystems“, die mehr als 300 Gigabyte an Informationen analysiert haben.

Die Zusammenfassung der Chronologie des Blackouts wird in dem Bericht wie folgt dargelegt:

Phase 0: Spannungsinstabilität. Am Morgen des 28. schwankten die Spannungen stärker als normal.

Phase 1: Systemschwingungen (12:00 – 12:30 Uhr). Um 12.03 Uhr wurde eine atypische Schwingung von 0,6 Hertz aufgezeichnet, die 4,42 Minuten lang starke Spannungsschwankungen verursachte. REE wendete die Protokollmaßnahmen an, um sie zu dämpfen (Erhöhung der Netzvermaschung oder Verringerung des Verbindungsflusses mit Frankreich), was jedoch den Nebeneffekt hatte, dass die Spannungen stiegen. Um 12.16 Uhr wurde erneut eine Oszillation aufgezeichnet, und um 12.19 Uhr eine weitere Oszillation (0,2 Hertz). REE wendete die gleichen Dämpfungsmaßnahmen an, was wiederum zum Spannungsanstieg beitrug.

Phase 2: Erzeugungsausfälle (12:32:57 – 12:33:18 Uhr). Die Spannung steigt schnell und stetig an.

Phase 3: Zusammenbruch (12:33:18 – 12:33:30 Uhr). Der fortschreitende Spannungsanstieg führte zu einer Kettenreaktion von Überspannungsabschaltungen, die nicht mehr eingedämmt werden konnten. Es kam zu einem Frequenzabfall, der den Verlust der Synchronität mit Frankreich, die Unterbrechung des Verbunds mit dem übrigen Kontinent und den Stromausfall auf der iberischen Halbinsel zur Folge hatte.

Zu den wichtigsten Schlussfolgerungen, die am Dienstag von Ministerin Aagesen verkündet wurden, gehört, dass die Ursache multifaktoriell war, mit einem ungewöhnlichen Verhalten des Elektrizitätssystems, verbunden mit Schwingungen und Überspannungen, die schlecht verwaltet wurden.

Darüber hinaus wurden bei der Spannungsregelung durch REE Fehler bei der Einplanung der Einheiten und bei der Reaktion der konventionellen Erzeugungsanlagen festgestellt – das bedeutet weniger Synchronanlagen als geplant. Darüber hinaus erfüllten einige ihre Aufgabe nicht, obwohl sie ausdrücklich dafür entlohnt wurden. Zur Spannungsregulierung hatte der Netzbetreiber zehn thermische Anlagen, drei Kernkraftwerksgruppen und sieben Gaskombikraftwerke eingeplant. Eines dieser Kraftwerke hatte am Vorabend des Stromausfalls gemeldet, dass es nicht verfügbar sei, aber REE beschloss, es nicht zu ersetzen. Die endgültige Anzahl der gekoppelten Synchronanlagen war nach Angaben des Ministeriums die niedrigste im ganzen Jahr bisher.

Es gab auch vorzeitige Abschaltungen: Das auf die Millisekunde genau sequenzierte Ereignis gibt eine Stichprobe der Kraftwerke und ihrer zum genauen Zeitpunkt der Abschaltung erzeugten Leistung wieder, ohne dass die gesetzlich vorgeschriebenen Spannungs- oder Frequenzgrenzen überschritten wurden. Der Bericht umfasst also auch die Nichteinhaltung der Vorschriften durch Erzeuger, deren Identität im Moment noch anonym ist, da der Bericht auf Wunsch der Stromversorgungsunternehmen nicht angibt, welche Anlagen ausgefallen sind.

Aus dem Bericht geht nicht hervor, wer die technische und betriebliche Verantwortung für das Systemversagen übernimmt. Wie Sara Aagesen auf der Pressekonferenz nach dem Ministerrat ankündigte, wird dies im Rahmen von „Verwaltungs- und Gerichtsverfahren“ zu klären sein. Konkret werden die Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC) und der Oberste Gerichtshof, der eine Untersuchung eingeleitet hat, dafür zuständig sein.

Der Bericht bekräftigt den Gedanken, dass entgegen den Behauptungen in den sozialen Netzwerken die Ursache des Versagens nicht eine Frage der Kernkraft oder der erneuerbaren Energien ist, sondern eine Frage des Netzmanagements und der Frage, wie dieses flexibler gestaltet und seine Systemdienstleistungen verbessert werden können, um der neuen Realität des spanischen Energiemixes gerecht zu werden.

Am kommenden Dienstag (24. Juni) wird dazu das königliche Gesetzesdekret über dringende Maßnahmen zur Stärkung der Sicherheit des Elektrizitätssystems verabschiedet. Es sieht unter anderem eine stärkere Aufstockung der Batteriespeicher, Verbesserungen bei den Anpassungsdiensten, einschließlich der Schaffung neuer Märkte, und eine Stärkung des Marktes für Spannungsregelung durch die Förderung der lokalen Beteiligung erneuerbarer Energien und die Aktualisierung von PO7.4 (Spannungsregelung) vor. Ob diese Dienstleistung vergütet werden sollte oder nicht, ist eine noch offene Frage.

Neuer Spannungsregelungsdienst

Die Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC) hat am Donnerstag den neuen Spannungsregelungsdienst angekündigt. Dieses neue System ermöglicht die Spannungskontrolle für erneuerbare Energien, die bisher nur sehr begrenzt Zugang zu dieser Dienstleistung hatten.

„Diese Überarbeitung führt zu einer Dynamisierung des Spannungsregelungsdienstes und fördert die Entwicklung von Kapazitäten, um mehr Ressourcen durch alle Erzeugungs- und Nachfragetechnologien bereitstellen zu können. Außerdem werden lokale Märkte für die Vergabe zusätzlicher Kapazitäten geschaffen, um den Dienst effizienter zu gestalten“, erklärte die Kommission.

Während CNMC feststellte, dass konventionelle und erneuerbare Erzeuger „bereits jetzt (seit 2000 beziehungsweise 2014) Verpflichtungen zur Spannungsregelung haben“, zeigen die Berichte über den Stromausfall, dass dieser Dienst nicht so funktioniert hat, wie er hätte funktionieren sollen. Dem Bericht der Regierung zufolge regulierten die zuständigen drei Kernkraftreaktoren und die sechs Gas-Kombikraftwerke die Spannung nicht wie vorgesehen, als die Überspannungen, die zum Stromausfall führten, begannen.

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