Italiens neue Anreize für Solarmodule aus der EU und der mögliche Widerstand Chinas

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von pv magazine Italien

Mitte März veröffentlichte die italienische Regierung im Amtsblatt des Landes den Nationalen Konjunkturplan (NRRP) 2, der neue Steuergutschriften für den Kauf von Komponenten für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien vorsieht. Die Steuergutschriften für Photovoltaik können bis zu 35 Prozent der Kosten der Solarmodule betragen und werden für Projekte gewährt, die ausschließlich in der Europäischen Union hergestellte Solarmodule verwenden. Sie werden für Projekte mit Modulen mit einem Wirkungsgrad von mehr als 21,5 Prozent oder Produkten mit einem Zellwirkungsgrad von über 23,5 Prozent gewährt. Sie werden auch an Photovoltaik-Projekte vergeben, die entweder Heterojunction- oder Perowskit-Silizium-Tandemmodule mit einem Wirkungsgrad von mehr als 24 Prozent verwenden.

pv magazine fragte sich, ob und wann die Maßnahmen von asiatischen Herstellern angefochten werden könnten, und sprach mit vier italienischen Experten sowie der Welthandelsorganisation (WTO) über diese mögliche Herausforderung.

„Die neuen Bestimmungen müssen im breiteren Kontext des europäischen Green Deal und des Net Zero Industry Act (NZIA) gesehen werden“, sagte Celeste Mellone von der italienischen Anwaltskanzlei Green Horse Advisory. „Wie bereits von EU-Energiekommissarin Kadri Simson erklärt, zielen diese Maßnahmen darauf ab, den europäischen Markt zu unterstützen, ohne Zölle oder ähnliche Maßnahmen gegen chinesische Modulhersteller einzuführen“, sagte Mellone. Sie fügte hinzu, dass ihre Auswirkungen aufgrund des Mangels an europäischen Modulherstellern, die die auferlegten Bedingungen erfüllen, zunächst begrenzt sein würden.

„Angesichts der bescheidenen Höhe der Steuergutschrift – rund 1,8 Milliarden Euro im Zeitraum 2024/25 – und der natürlichen Knappheit an Modulen, die die Anforderungen erfüllen, erwarten wir nicht, dass die Maßnahme in der Praxis nachteilige Auswirkungen für chinesische Hersteller haben wird“, schloss Mellone . Sie halte die Möglichkeit einer chinesischen Berufung gegen die neuen Bestimmungen für gering.

„Ich glaube, dass die Klagen, wenn sie denn eingereicht werden, in Form einer Anfechtung der sekundären Gesetzgebung erfolgen werden, und daher wird es erst in etwa drei Monaten möglich sein, zu überprüfen, ob und wie viele Streitfälle es geben wird“, sagte Emilio Sani von der italienischen Anwaltskanzlei Studio Sani Zangrando. Das italienische Gesetz müsse jedoch in den größeren europäischen Kontext eingeordnet werden. „Insbesondere ist die Möglichkeit vorgesehen, in die Auktionsverfahren für Anreize bei 30 Prozent des Auktionsvolumens oder bei mindestens 6 Gigawatt pro Jahr die Verpflichtung einzuführen, einige nichtpreisliche Kriterien zu erfüllen“, erklärte Sani weiter. „Vermutlich könnte sich über diese Regeln eine wichtige Diskussion entspinnen.“

Ähnliche Situationen in der Vergangenheit haben nicht zu einer Konfrontation geführt. „Es gibt einen Präzedenzfall bei der WTO, der sich auf die Einführung der so genannten ‚Beschränkungen des Inlandsanteils‘ für europäische Produktionsmodule in den italienischen Photovoltaik-Förderprogrammen nach 2009 bezieht und Gegenstand eines Konsultationsantrags Chinas war“, sagte Anna De Luca von der italienischen Anwaltskanzlei Macchi di Cellere Gangemi. „Allerdings befindet sich das WTO-System seit einigen Jahren in einer Krise.“

Im November 2012 leitete China ein Streitverfahren bei der WTO ein, das sich auf bestimmte Maßnahmen, einschließlich Beschränkungen des Inlandsanteils, bezog, die den Sektor der erneuerbaren Energien im Zusammenhang mit den Einspeisevergütungsprogrammen der EU-Mitgliedstaaten, darunter auch Italien und Griechenland, betreffen. „Wie bei allen WTO-Streitfällen begann das Verfahren mit einem Antrag auf Konsultationen, in dem die beiden Seiten aufgefordert wurden, sich zusammenzusetzen und ihre Differenzen zu erörtern“, sagte ein Sprecher der WTO gegenüber dem pv magazine.

„Es stimmt, dass es seit dem Ersuchen Chinas um Konsultationen im Jahr 2012 keine neuen Entwicklungen in dem Fall gegeben hat, außer der Tatsache, dass die EU zugestimmt hat, Japan an den Konsultationen teilnehmen zu lassen. Wir haben keine Informationen darüber, ob und wann solche Gespräche stattgefunden haben und welche Ergebnisse sie hatten, da sie zwischen den beteiligten Parteien vertraulich sind. Sie sollten China und die EU um weitere Einzelheiten bitten“, sagte der Sprecher. Er deutete an, dass auch solche Maßnahmen Gegenstand bilateraler Treffen sein könnten und nicht Gegenstand von Verfahren und Verhandlungen im Rahmen internationaler Institutionen.

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