Chinas Nationale Entwicklungs- und Reformkommission (NDRC) und die Nationale Energiebehörde (NEA) haben eine Richtlinie zur Beschleunigung der marktbasierten Preisgestaltung für erneuerbare Energien, einschließlich Windkraft und Photovoltaik, erlassen. Die Reform wird die Art und Weise, wie Energie aus diesen Quellen bepreist und gehandelt wird, ändern, was erhebliche Auswirkungen auf Entwickler und Investoren hat.
Ab dem 1. Juni 2025 muss der gesamte Strom aus Projekten für erneuerbare Energien über Markttransaktionen verkauft werden, wodurch das derzeitige System der Einspeisetarife durch eine marktorientierte Preisgestaltung ersetzt wird. Die Projektierer können entweder Gebote für Preis und Leistung abgeben oder den vorherrschenden Marktpreis akzeptieren.
Für Projekte, die vor Juni 2025 in Betrieb genommen werden, erfolgt der Übergang über einen Preisdifferenzausgleichsmechanismus, der die Netzanschlusspreise an die derzeitige Politik anpasst. Für neue Projekte, die nach Ablauf der Frist in Betrieb genommen werden, werden die Stromabnahmeverträge dynamisch auf der Grundlage der lokalen Ziele für erneuerbare Energien angepasst, wobei die Preise durch Ausschreibungen festgelegt werden.
NDRC und NEA erläuterten auf einer Pressekonferenz die drei Hauptkomponenten der Politik:
- Vollständige Marktpreisbildung: Erneuerbare Energien werden hauptsächlich über Markttransaktionen verkauft, wobei sich die Preise nach Angebot und Nachfrage richten.
- Nachhaltiger Preisausgleichsmechanismus: Ein System, das eine langfristige Preisstabilität für Projekte im Bereich der erneuerbaren Energien gewährleistet.
- Differenzierte Behandlung von bestehenden und neuen Projekten: Für bestehende Projekte wird die Preisgestaltung im Rahmen der derzeitigen Politik beibehalten, während neue Projekte zu marktbasierten Tarifen übergehen werden.
Chinas Preisgestaltung für erneuerbare Energien hat sich in mehreren Phasen entwickelt. Zwischen 2014 und 2017 galten für Photovoltaik-Projekte Festpreistarife und regionale Subventionen, die für stabile Erträge sorgten und Investitionen anlockten. Steigende Förderkosten führten 2018 zu einer Verlagerung hin zu wettbewerbsorientierten Ausschreibungen, bei denen sich die erfolgreichen Bieter eine Förderung zu deutlich niedrigeren Sätzen sichern konnten, was den Wettbewerb auf dem Markt verschärfte und die Entwickler zu Kostensenkungen zwang.
Bis 2020 ermöglichten es die sinkenden Photovoltaik-Kosten einigen Projekten für erneuerbare Energien, „Netzparität“ zu erreichen und sich an die Preise für Kohlestrom anzugleichen. Dies führte zu einer landesweiten Vereinheitlichung der Preise und zu Anreizen für den Handel auf dem Spotmarkt für Strom. Schwankende Einnahmen veranlassten die Regierung jedoch zu weiteren Eingriffen, einschließlich des Handels mit grünen Zertifikaten, um angeschlagene Projektierer zu unterstützen.
Die jüngste Reform ist die größte Veränderung in der Preisgestaltung für erneuerbare Energien seit 2018. Nach Ansicht von Branchenanalysten steht die Politik zwar im Einklang mit umfassenderen marktbasierten Reformen. Der Umfang hat jedoch die Erwartungen übertroffen.
Ein Hauptproblem ist die Unsicherheit darüber, wie die Provinzregierungen den Marktmechanismus umsetzen werden. Die Preisentwicklung nach Juni 2025 bleibt schwer zu prognostizieren, obwohl Analysten einen Preisrückgang erwarten. Diese Ungewissheit könnte zu einem sprunghaften Anstieg der Anlage-Installationen vor dem Stichtag führen, aber die wahrscheinliche Entwicklung des Marktes nach diesem Zeitpunkt ist noch unklar.
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