Reform: Die EEG-Umlage steigt 2013 auf 5,277 Cent je Kilowattstunde. Umweltminister Peter Altmaier von der CDU gerät deshalb unter Druck. Er hat nun einen Verfahrensvorschlag für eine EEG-Novelle vorgelegt. photovoltaik fragt nach, was die Parteien davon halten und wie sie die Förderung neu gestalten wollen.
Es blieb nur eine kurze Atempause. Nach den heftigen Diskussionen über die Solarförderung im ersten Halbjahr bläst die Politik nun erneut zum Angriff auf das Erneuerbare-Energien-Gesetz (EEG). Bereits deutlich vor der Verkündung der neuen Umlage für 2013 Mitte Oktober positionierte sich etwa die FDP. Die Partei legte als Erste ihre Vorschläge für eine Reform des Gesetzes auf den Tisch. Dabei geht es den Liberalen weniger um weitere Modifizierungen des EEG als eher darum, zu einem Quotenmodell überzugehen und das bestehende System der Einspeisevergütungen mittelfristig abzuschaffen.
Auch Bundesumweltminister Peter Altmaier von der CDU wollte den 15. Oktober nicht abwarten. An diesem Tag verkündeten die Übertragungsnetzbetreiber, dass die EEG-Umlage im kommenden Jahr von derzeit 3,592 auf 5,277 Cent je Kilowattstunde steigen wird. Altmaier legte schon vorher seinen Verfahrensvorschlag zur Neuregelung des EEG vor. Sein Ansatz ist dabei, einen möglichst breiten Konsens zu finden. Die Abgeordneten des Bundestages, aus den Ländern sowie die Akteure und die Öffentlichkeit will Altmaier für eine EEG-Reform gewinnen.
Wie schwierig dies werden dürfte, zeigt sich schon an den politischen Debatten kurz nach der Verkündung der EEG-Umlage. Dabei schieben sich Vertreter der Parteien den Schwarzen Peter gegenseitig zu. Sie zeigen sich uneins in der Frage, wer für die politische Entwicklung verantwortlich ist. Die Frontlinien verlaufen dabei naturgemäß zwischen den schwarz-gelben Regierungsparteien und der rot-grünen Opposition, die währendihrer Regierungsverantwortung im Jahr 2000 das EEG einführte.
Allerdings gesteht der Umweltminister ein, dass die Politik die Anpassungen an dem Fördergesetz zu spät vorgenommen habe. „Wir haben zu lange gewartet, um Konzepte zu entwickeln, um solche Strompreisanstiege in den Griff zu bekommen. Denn es ist ja keineswegs so, dass fertige Konzepte in den Schubladen liegen. Und die derzeit eilfertig präsentierten Patentrezepte haben alle ihre Haken und Ösen“, sagt er (siehe Interview, Seite 19).
FDP treibt Umweltminister an
Die Liberalen, die in den letzten Wochen und Monaten immer mehr die Energiepreise als Wahlkampfthema entdeckt zu haben scheinen, fordern aber eine Reform des EEG noch in dieser Legislaturperiode. „Die stetige Mehrbelastung der Bürger und der Unternehmen durch die steigenden Energiepreise muss gestoppt werden. Hauptkostentreiber bei den Strompreisen ist das EEG“, argumentiert FDP-Generalsekretär Patrick Döring.
Die Opposition hingegen sieht den Anstieg der EEG-Umlage nicht im Zubau der Erneuerbaren begründet, sondern in einer verfehlten Energiepolitik der Bundesregierung in den letzten Jahren. Der SPD-Fraktionsvize Ulrich Kelber etwa sagt zu den Hauptgründen des Anstiegs der EEG-Umlage: „In erster Linie gibt es wegen des von Schwarz-Gelb politisch entschiedenen Einfrierens der EEG-Vergütung 2012 jetzt einen massiven Nachholeffekt bei Ausgleich und Reserve auf dem EEG-Ausgleichskonto.“ Der Energieexperte der Grünen, Hans-Josef Fell, pflichtet ihm bei. Die Erhöhung der Umlage gehe vor allem auf Faktoren zurück, die nichts mit dem Zubau der erneuerbaren Energien zu tun hätten.
Dennoch steht mit der verkündeten Erhöhung mehr denn je die Forderung nach einer Reform des EEG im Raum. Während Bundesumweltminister Altmaier die Sache ruhig angehen will und zunächst einen sogenannten EEG-Dialog zu den wichtigsten Themenfeldern, darunter auch zur Photovoltaik, starten will, drängen die Liberalen zur Eile. Die FDP begrüßt seinen Verfahrensvorschlag, will allerdings in den kommenden Monaten bereits Ergebnisse sehen. „Wenn die aktuelle Entwicklung sich ungebremst fortsetzt, werden die Kosten aus dem Ruder laufen und die stabile
###MARGINALIE_BEGIN###
EEG-Umlage steigt auf 5,277 Cent je Kilowattstunde im Jahr 2013
Am 15. Oktober haben die Übertragungsnetzbetreiber die offizielle Höhe der EEG-Umlage für 2013 verkündet. Sie soll um knapp 47 Prozent von derzeit 3,592 auf 5,277 Cent je Kilowattstunde steigen. Die Übertragungsnetzbetreiber gehen bei ihren Berechnungen für das kommende Jahr von einer deutlich höheren Einspeisung der erneuerbaren Energien bei gleichzeitig geringeren Vermarktungserlösen aus. Nach den Erhebungen des beauftragten Gutachters R2b Energy tragen deshalb die Photovoltaik mit 0,35 Cent, die Windenergie mit 0,30 Cent und die Biomasse mit knapp 0,25 Cent zur Erhöhung bei. Dem Bundesverband Erneuerbare Energie (BEE) zufolge dürfte der Ausbau der regenerativen Energiequellen jedoch nur 43 Prozent der gesamten Umlagehöhe ausmachen. Andere Faktoren wie die sogenannte Unterdeckung des EEG-Kontos führten maßgeblich mit zu dem Anstieg. Da Ende September das EEG-Konto mit 2,6 Milliarden Euro im Minus war, muss nicht nur dieser Betrag nun nachfinanziert werden. Dieser Umstand ist vor allem auf die nur moderat ausgefallene Erhöhung der EEG-Umlage für 2012 zurückzuführen. Zugleich wird aber auch eine Liquiditätsreserve von zehn Prozent – der maximal mögliche Betrag – bei den Berechnungen angesetzt, um im kommenden Jahr eine ähnliche Entwicklung des Kontostandes zu vermeiden. Insgesamt macht dieser Part 0,7 Cent je Kilowattstunde an der Umlage 2013 aus. Dazu kommen noch die ausgeweiteten Ausnahmeregelungen für energieintensive Unternehmen. Die Zahl der Betriebe, die die EEG-Umlage im kommenden Jahr nur noch anteilig bezahlen müssen, wird sich voraussichtlich von 700 auf etwa 2.000 erhöhen. Damit steigt auch der Anteil des privilegierten Letztverbrauchs weiter, was bedeutet, dass die Kosten noch stärker von den Privathaushalten sowie von kleinen und mittelständischen Firmen getragen werden müssen. Nicht zu vernachlässigen ist zudem, dass die erneuerbaren Energien immer stärker zur Senkung des Börsenstrompreises beitragen. Gleichzeitig steigt damit aber die Differenz zu den Einspeisevergütungen, weshalb dieser Effekt die EEG-Umlage noch weiter erhöht. Eine Ungerechtigkeit, die dem derzeitigen Berechnungsmodell geschuldet ist und die sich wohl in den kommenden Jahren noch weiter verstärken wird.
###MARGINALIE_END###
Stromversorgung gefährdet. Und dann gerät auch das Ziel der Energiewende in Gefahr. Es ist daher wichtig, dass noch in dieser Legislaturperiode, also bis zum Herbst 2013, etwas geschieht“, sagt Döring. Altmaier hingegen will für ein solides Ergebnis eine gründliche Diskussion, an deren Ende ein mehrheitsfähiges neues Gesetz steht. „Es ist niemandem damit gedient, mit hohem Tempo vor die Wand zu fahren“, sagt der Umweltminister. Er hat zuletzt immer wieder seine Zuständigkeit für das EEG betont, auch um Bundeswirtschaftsminister und FDP-Parteichef Philipp Rösler in die Schranken zu weisen.
Quotenmodell statt EEG
Altmaiers Vorschläge sind bislang aber so vage, dass sie bei den Regierungsfraktionen zumindest teilweise Anklang finden. Jede Seite versucht daraus abzuleiten, was in ihr Konzept passt. Bei der FDP ist es, dass der Umweltminister den von ihnen vorgeschlagenen Übergang vom EEG zum Quotenmodell zumindest prüfen will. Auch innerhalb der Union wird Altmaier die Interessen der verschiedenen Flügel unter einen Hut bringen müssen. So fordert der Wirtschaftsflügel mittelfristig einen Abschied vom EEG. Deren Sprecher Joachim Pfeiffer sagt: „Für eine Beibehaltung des Status quo gibt es kein vernünftiges Argument.“ Pfeiffer sieht sich mit dem Umweltminister auf einer Linie, wenn er eine grundlegende Reform des EEG fordert. Sie sollte zu einer Markt- und Systemintegration der erneuerbaren Energien führen. Auch für die Erneuerbaren gelte, „auf eigenen Beinen zu stehen und sich endlich aus der 100-prozentigen und durch den Verbraucher finanzierten Subventionierung zu lösen“, sagt Pfeiffer.
Marktfähigkeit der Erneuerbaren
In der bayerischen Schwesterpartei CSU gibt es hingegen Zustimmung für die Pläne des Umweltministers, eine Reform erst nach der Bundestagswahl umzusetzen. Allerdings will deren energiepolitischer Sprecher Josef Göppel eine „Ausbaubremse“ für die Erneuerbaren nicht hinnehmen. „Administrativen Einschnürungen des Ausbaus werde ich mich widersetzen“, sagt er mit Blick auf Altmaiers Verfahrensvorschlag. Die Grenze werde durch die Vermarktungsfähigkeit des Stroms bestimmt und müsse nicht staatlich festgelegt werden.
„Das EEG muss den dezentralen Erzeugern helfen, ihre Strommengen zu zeitlichen Komplettangeboten zusammenzuführen und so marktfähig zu machen. Das bedeutet allerdings auch, dass nur noch der eine EEG-Vergütung erhält, der bereit ist, seine Anlage von einer zentralen Stelle ein- und ausschalten zu lassen. Der Eigenverbrauch bliebe davon unberührt. Er wird vor allem bei Solaranlagen eine größere Rolle spielen“, skizziert Göppel seine Reformvorstellungen zum EEG.
Kritik von der Opposition
Das Ausbremsen des Zubaus erneuerbarer Energien durch eine EEG-Reform treibt auch die Politiker von SPD und
###MARGINALIE_BEGIN###
Interview mit Bundesumweltminister Peter Altmaier zur EEG-Umlage 2013 und zur EEG-Reform
Welche Faktoren sind für den starken Anstieg der EEG-Umlage 2013 verantwortlich?
Aus dem Bündel von Faktoren ragen zwei Entwicklungen heraus: Zum einen ist die Photovoltaik im vergangenen Jahr erneut noch schneller noch billiger geworden als prognostiziert. Deswegen war der Zubau der Photovoltaik dreimal so stark wie kalkuliert. Und weil der Bundesrat sich monatelang geweigert hat, die Vergütungssätze den gesunkenen Preisen anzupassen, ist der Zug überflüssig lange in die falsche Richtung weitergerast. Die zweite Entwicklung ist die an den Strombörsen. Da die Strompreise dort insgesamt gesunken sind, führt das dazu, dass die Differenz zu den Einspeisetarifen immer größer wurde, dass wir also für erneuerbaren Strom relativ mehr bezahlen.
Ist die Berechnungsgrundlage der EEG-Umlage in dieser Form noch zeitgemäß? Welche Änderungen wären aus Ihrer Sicht sinnvoll?
Was vor allem nicht mehr zeitgemäß ist, das ist die Arbeitsweise der Politik. Diesen Schuh müssen wir uns anziehen. Wir haben zu lange gewartet, um Konzepte zu entwickeln, um solche Strompreisanstiege in den Griff zu bekommen. Denn es ist ja keineswegs so, dass fertige Konzepte in den Schubladen liegen. Und die derzeit eilfertig präsentierten Patentrezepte haben alle ihre Haken und Ösen.
Sind die Ausnahmen für die energieintensiven Unternehmen in dieser Form sinnvoll?
Zum einen gibt es Unternehmen, die müssen mehr Strom verbrauchen, weil man etwa nur so Silizium für die Photovoltaik schmelzen kann. Es ist wichtig, diese Unternehmen zu entlasten, da geht es um Arbeitsplätze in Deutschland und darum, beispielsweise das Know-how der Wertschöpfungskette der Photovoltaikindustrie hierzubehalten. Es gibt andere Unternehmen, die nicht so im Wettbewerb stehen, da stellt sich die Frage schon. Und diesen Teil werde ich mir noch einmal genau anschauen.
Wie schnell wollen Sie die EEG-Reform durchsetzen – vor oder nach der Bundestagswahl im Herbst 2013?
Wir brauchen eine gründliche Diskussion für ein solides Ergebnis und verlässliche Mehrheiten in Bundestag und Bundesrat. Das muss vorbereitet werden, es ist niemandem damit gedient, mit hohem Tempo vor die Wand zu fahren.
Wann wird der EEG-Dialog zum Thema Photovoltaik genau stattfinden? In welche Richtung sollen die Schlussfolgerungen führen, die dann zur Grundlage der EEG-Reform dienen sollen?
Der EEG-Dialog wird eine Gesprächsreihe zur Eröffnung der politischen Debatte sein. Ich plane insgesamt fünf Veranstaltungen mit Betroffenen, Akteuren, Öffentlichkeit und Fachöffentlichkeit. Eine der Veranstaltungen wird der Photovoltaik gewidmet sein. Es soll noch in diesem Jahr losgehen, und bis Mai nächsten Jahres wollen wir durch sein. In welche Richtung die jeweiligen Schlussfolgerungen gehen, sehen wir nach den Veranstaltungen.
Das Gespräch führte Sandra Enkhardt.
###MARGINALIE_END###
Grünen auf die Barrikaden. „Da steckt zu wenig drin, um vorhandene Probleme zu lösen. Faktisch würde der Erneuerbare-Energien-Ausbau gedeckelt“, sagt SPD-Fraktionsvize Ulrich Kelber zu den Plänen des Umweltministers. „In Wirklichkeit will Peter Altmaier auch nur von dem dreijährigen Chaos in der Energiepolitik der Regierung ablenken, indem er den Schwarzen Peter den erneuerbaren Energien zuschiebt.“ Ähnlich lautet auch die Kritik der Grünen. „Die Vorschläge des Umweltministers gehen nicht auf die preistreibenden Sonderfaktoren im EEG ein und können daher auch nicht umlagesenkend wirken“, sagt deren energiepolitischer Sprecher Hans-Josef Fell.
Altmaier mache stattdessen fast nur Vorschläge für die Reduzierung des Ausbaus der Erneuerbaren, sagt der Grünen-Energieexperte. So sollen nach der Photovoltaik auch die Windenergie und Biomasse festgelegte Obergrenzen bei der Förderung erhalten. „Seine Vorschläge kommen damit bis 2020 einem Bestandsschutz von 60 Prozent für fossile Kraftwerke gleich. Er will dazu auch die untauglichen Quotenmodelle prüfen, die als planwirtschaftliches Modell den Wettbewerb vor allem für die neu entstandenen Betreibergemeinschaften und Genossenschaften einschränken würde“, sagt Fell weiter. Die Grünen lehnen auch aus diesem Grund Altmaiers Vorschläge rundweg ab.
SPD fordert konkrete Vorschläge
Die SPD fordert indes vom Umweltminister, seinen vagen Ankündigungen nun konkrete Vorschläge für eine Reform des Gesetzes folgen zu lassen. Rolf Hempelmann, der energiepolitische Sprecher der SPD, sieht dabei zwei Ziele, die mit einer Weiterentwicklung des EEG verfolgt werden müssten. „Zum einen müssen wir das Stromsystem aufnahmefähiger für volatilen Strom aus Wind und Sonne ausgestalten. Hierzu gehören der Ausbau der Übertragungs- und Verteilnetze, die Entwicklung und Markteinführung von Speichern sowie eine Flexibilisierung der Nachfrageseite, zum Beispiel die Nutzung zu- und abschaltbarer industrieller Lasten. Darüber hinaus geht es um Instrumente, mit denen die Volatilität von Wind- und Solarenergie reduziert werden kann“, sagt Hempelmann.
Momentan ist der Schwarze Peter also eher CDU-Umweltminister Peter Altmaier. Er hat sich die Vorbereitung einer EEG-Reform für die kommenden Monate auf die Fahnen geschrieben. Wie er dabei einen breiten Konsens herstellen will, lässt sich angesichts der doch sehr weit auseinanderliegenden Positionen derzeit nur schwer vorstellen. Letztlich wäre es auch wünschenswert, dass Altmaier das Erneuerbare-Energien-Gesetz endlich in den Kontext einer verantwortlichen Energiepolitik stellt.
###MARGINALIE_BEGIN###
Mehr zum Thema
Die vollständigen Interviews mit den Politikern der verschiedenen Parteien finden Sie auf unserer Website. Geben Sie dafür den Webcode 0088 in das Suchfeld ein.
Dieser Inhalt ist urheberrechtlich geschützt und darf nicht kopiert werden. Wenn Sie mit uns kooperieren und Inhalte von uns teilweise nutzen wollen, nehmen Sie bitte Kontakt auf: redaktion@pv-magazine.com.
Teilen
pv magazine
The pv magazine editorial team includes specialists in equipment supply, manufacturing, policy, markets, balance of systems, and EPC.
Mit dem Absenden dieses Formulars stimmen Sie zu, dass das pv magazine Ihre Daten für die Veröffentlichung Ihres Kommentars verwendet.
Ihre persönlichen Daten werden nur zum Zwecke der Spam-Filterung an Dritte weitergegeben oder wenn dies für die technische Wartung der Website notwendig ist. Eine darüber hinausgehende Weitergabe an Dritte findet nicht statt, es sei denn, dies ist aufgrund anwendbarer Datenschutzbestimmungen gerechtfertigt oder ist die pv magazine gesetzlich dazu verpflichtet.
Sie können diese Einwilligung jederzeit mit Wirkung für die Zukunft widerrufen. In diesem Fall werden Ihre personenbezogenen Daten unverzüglich gelöscht. Andernfalls werden Ihre Daten gelöscht, wenn das pv magazine Ihre Anfrage bearbeitet oder der Zweck der Datenspeicherung erfüllt ist.
Weitere Informationen zum Datenschutz finden Sie in unserer Datenschutzerklärung.
Newsletter
Als Newsletter-Abonnent erhalten Sie 10% Rabatt auf ein Magazinabonnement.
pv magazine Deutschland bietet einen täglichen Newsletter mit den neuesten Nachrichten aus der Photovoltaik-Branche an. Daneben verfügt pv magazine auch über eine umfassende weltweite Berichterstattung. Wählen Sie eine oder mehrere Newsletter aus, die Sie interessieren, und bleiben Sie immer auf dem Laufenden.
Mit dem Absenden dieses Formulars stimmen Sie zu, dass das pv magazine Ihre Daten für die Veröffentlichung Ihres Kommentars verwendet.
Ihre persönlichen Daten werden nur zum Zwecke der Spam-Filterung an Dritte weitergegeben oder wenn dies für die technische Wartung der Website notwendig ist. Eine darüber hinausgehende Weitergabe an Dritte findet nicht statt, es sei denn, dies ist aufgrund anwendbarer Datenschutzbestimmungen gerechtfertigt oder ist die pv magazine gesetzlich dazu verpflichtet.
Sie können diese Einwilligung jederzeit mit Wirkung für die Zukunft widerrufen. In diesem Fall werden Ihre personenbezogenen Daten unverzüglich gelöscht. Andernfalls werden Ihre Daten gelöscht, wenn das pv magazine Ihre Anfrage bearbeitet oder der Zweck der Datenspeicherung erfüllt ist.
Weitere Informationen zum Datenschutz finden Sie in unserer Datenschutzerklärung.